El presupuesto público crece 425% en 10 años

De RD$73,961.6 millones en el 2001, que equivalían a US$4,358 millones a la tasa de cambio de 16.97 pesos por dólar promedio para ese año, el volumen de recursos del presupuesto subió a RD$390,475.8 millones, unos US$10,222 millones.
La expansión del presupuesto comenzó en el 2003, año de la crisis económica que ocurrió a consecuencia de la quiebra de tres bancos, cuyo impacto se sintió en la tasa de cambio y en la inflación, que reportaron niveles elevados. En el 2003 la inflación fue de 42.66 por ciento, la segunda más elevada de la historia económica moderna del país. La tasa de cambio comenzó ese año un proceso que la condujo hasta a 55 pesos por dólar, en el 2004.

El cambio experimentado por el presupuesto entre el 2001 y el 2011 ha abarcado su estructura o composición, además del monto y las fuentes de financiamiento.

Mientras para los años 2001 y 2002 los gastos corrientes representaban el 66 y 63 por ciento, para el 2011 la ponderación subió a 76.2%. Los gastos de capital que incluyen las inversiones públicas, bajaron de 34 y 37% a 23.8 por ciento, en ese período.

En la expansión del presupuesto ha influido la aparición o aumento de figuras que implican compromisos financieros importantes, como el subsidio al sector eléctrico.

A partir del 2006, las partidas para la recapitalización del Banco Central, que es una transferencia, equivalente a cerca del 0.9% del Producto Interno Bruto (PIB), que el Gobierno realiza para compensar o reponer los recursos que la institución emisora destina cada año en pagar a los tenedores de certificados que circularon como medida de política monetaria para enfrentar los problemas surgidos por la quiebra bancaria del 2003.

El crecimiento del presupuesto tomó mayor velocidad en el año 2003, cuando de RD$82,999.7 millones del año anterior, subió a RD$121,097.4 millones, un aumento de un 45.9 por ciento, superior incluso a la inflación de ese año, que fue de 42.66%.
En la medida que los montos presupuestales fueron subiendo, el financiamiento de los gastos fue variando, con mayor participación del endeudamiento, externo e interno. El presupuesto de 2010, fue de RD$378,997.5 millones y tuvo un financiamiento récord de RD$115,964.6 millones.


PIB, inflación y deudas

El crecimiento del presupuesto no ha representado una proporción consistente del Producto Interno Bruto. Tampoco ha crecido al compás de la economía. En el 2003, cuando el crecimiento del presupuesto fue de 45.6 por ciento, el producto decreció 0.3 por ciento. En el año 2001 el presupuesto del sector público centralizado representó el 17.8% del PIB y para los años 2002 y 2003 fue de 18.6 y 18.1 por ciento, respectivamente, mientras que el del año en curso equivale al 18.6% de la producción nacional.

En la medida que los montos de los presupuestos han aumentado, han crecido también las brechas entre los recursos internos y los financiamientos externos requeridos para completar el monto total de gastos.

En el 2001, el 83 por ciento de los ingresos aprobados fue de fuente interna, esencialmente de ingresos corrientes, pero para el 2010 la proporción fue de sólo 69.42% de ingresos corrientes y 30.58% de financiamiento vía endeudamiento.

En el Ínterin se ha ido abandonando la tradición de presentar presupuestos equilibrados, con proyecciones de gastos iguales a las de las estimaciones de ingresos. A partir del 2005 ha prevalecido la tendencia de presentar presupuestos intencionalmente deficitarios. En el 2009 el déficit fiscal de “diseño” del presupuesto fue de RD$30,886.6 millones.
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