Wikileaks revela prácticas de corrupción del Cesfront en la frontera con Haití

133827 11 de diciembre, 2007

1. (SBU) Resumen. Oficiales militares y funcionarios de la división política de la embajada visitaron los pueblos fronterizos de Dajabón y Comendador para investigar el reciente despliegue de unidades especiales para el control de la frontera – (Cuerpo Especializado Fronterizo o CESFRONT). CESFRONT fue enviado a finales de septiembre a los cuatro puntos oficiales para el cruce de la frontera a lo largo de la frontera dominico-haitiana. Aunque hubo reportes de violación a los derechos humanos, paralización del comercio a través de la frontera y una mala coordinación entre militares, líderes políticos y cívicos inmediatamente después del despliegue, los involucrados ahora lucen optimistas sobre los esfuerzos del Gobierno para controlar y asegurar la frontera de manera eficaz. Fin resumen.

CESFRONT – HACIA UN CONTROL MÁS EFICAZ DE LA FRONTERA DOMINICO-HAITIANA.

Problemas iniciales – Dajabón

2. (SBU) Luego de una evaluación de las diferentes agencias del gobierno norteamericano señalando que “cada autoridad dominicana asignada a la administración de la frontera está en la actualidad fracasando en su mandato para ejercer el suficiente control de la frontera”, (Cable de referencia) CESFRONT fue creado como unidad especial, bajo la Secretaría de las Fuerzas Armadas, para vigilar y controlar la frontera. El decreto presidencial 325-06 definió el mandato de CESFRONT como “control de los puntos de entrada y salida de la frontera contra el flujo ilegal de inmigrantes, drogas, contrabandos y armas”. La unidad fue desplegada a fines de septiembre, poco después de que el Presidente Fernández se reuniera con granjeros para conversar sobre un tema fronterizo específico — el contrabando de arroz.

3. (C) El envío inicial de CESFRONT trajo a colación varios temas. El gobernador de la provincia de Dajabón les dijo a los funcionarios de la embajada que algunos oficiales de CESFRONT y las tropas cometieron “indiscreciones” durante el despliegue inicial. La alcaldesa de Dajabón los caracterizó como maltratos, incluyendo palizas a haitianos y dominicanos por parte del personal de CESFRONT. La alcaldesa también les dijo a los funcionarios de la embajada que había evidencia fotográfica y videos del personal solicitando “peaje para cruzar la frontera”. El líder de Solidaridad Fronteriza, una organización de la sociedad civil que defiende los derechos de los migrantes, también declaró que el personal de CESFRONT cometió abusos contra los derechos humanos incluyendo golpizas y repatriaciones ilegales de haitianos.

4. (U) La prensa reportó que durante el despliegue inicial de CESFRONT, la unidad cerró efectivamente todo tráfico de cruce fronterizo, incluyendo el comercio legítimo. El comercio con Haití, de acuerdo al gobernador, es responsable del reciente crecimiento económico de Dajabón. El vicegobernador le dijo a funcionarios de la embajada que Dajabón tiene el segundo mayor volumen de tráfico de exportación en el país. El gobernador caracterizó el comercio con Haití como humanitario – los haitianos pueden obtener productos tales como arroz, carnes curadas, comestibles no perecederos y otros productos agrícolas. Los haitianos a su vez venden ropa, productos agrícolas e industriales así como piezas de arte y artesanía.

5. (C) El líder de Solidaridad Fronteriza declaró que el envío de CESFRONT carece de un marco legal y se basa en el personalismo y los intereses personales. (NOTA: En RD, esta es una forma de referirse a la corrupción). La alcaldesa también aludió a los enormes intereses personales que influencian el control de la frontera. Un contacto creíble de los oficiales militares (de la embajada) le dijo a los funcionarios de la embajada que la falta de apoyo inicial por parte de la comunidad más los alegatos de abusos y corrupción con CESFRONT, pueden resultar en que altos funcionarios del Gobierno no estén apoyando la unidad especial. La fuente aludió al hecho de que el Gobierno no le está proveyendo a CESFRONT el presupuesto adecuado, lo que podría resultar en que CESFRONT deje de funcionar.

6. (C) Según parece, el despliegue de CESFRONT fue abrupto. Aunque CESFRONT había estado entrenándose supuestamente durante un año, la alcaldesa de Dajabón declaró que a ella no se le informó de antemano sobre el envío y no hubo una campaña para educar a las autoridades locales, líderes de la sociedad civil y a los ciudadanos sobre el efecto del despliegue. La alcaldesa también acusó al gobernador de corrupción y le dijo a los funcionarios de la embajada sobre la falta de cooperación y comunicación entre ella y el gobernador. (NOTA: La alcaldesa es la ex gobernadora de Dajabón y pertenece al mismo partido que el gobernador, el PLD).

… sin embargo, en Comendador, Elías Piña

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7. (SBU) El envío de CESFRONT a Comendador en la provincial de Elías Piña no resultó en problemas similares. No hubo reportes generalizados sobre abusos contra los derechos humanos. Una supervisora de la Dirección de Inmigración le dijo a los funcionarios de la embajada que CESFRONT había hecho un gran trabajo en controlar el tráfico de la frontera, especialmente en los días de mercado. Ella declaró que CESFRONT había creado una fila ordena de personas que cruzan desde las puertas de la frontera, luego van a Aduanas y luego al mercado. A diferencia de Dajabón, Inmigración y Aduanas tienen una presencia visible en el cruce fronterizo, con una oficina de Aduanas e Inmigración. (NOTA: Mientras estuvieron en el punto de cruce fronterizo, los funcionarios de la embajada observaron que los funcionarios de Inmigración repatriaron unos 70 haitianos. Previo al ser liberados al otro lado de la frontera, Inmigración recogió documentos con la información biográfica y fotos de cada persona. Inmigración declaró que no había una presencia consular haitiana para recibir y procesar a los haitianos repatriados).

8. (C) El gobernador de Elías Piña declaró que ha habido una gran mejoría desde el despliegue de CESFRONT. Dijo que las personas que cruzan son tratadas más humanamente y con dignidad. Dijo que el tráfico y contrabando de personas han disminuido. La presencia de CESFRONT ha resultado en un movimiento ordenado del tráfico a través de la frontera y ha aumentado los recibos aduanales de 4 millones de pesos mensuales (aproximadamente US$120,000) a casi 9 millones de pesos mensuales (aproximadamente US$270,000).

Optimismo cauteloso

9. (SBU) Mirando hacia el futuro, el gobernador y los comandantes de CESFRONT en Dajabón le dijeron a los funcionarios de la embajada que 8 de las tropas y 2 oficiales de CESFRONT, acusados de abusos contra los derechos humanos y corrupción, fueron sancionados y sacados de sus puestos. El comandante de CESFRONT también les dijo a los funcionarios de la embajada que los oficiales y las tropas deben ser rotados y asistir a un entrenamiento regularmente.

10. (SBU) El gobernador, la alcaldesa, el comandante de CESFRONT y el líder de Solidaridad Fronteriza en Dajabón también llegaron a un acuerdo sobre otros temas concernientes al comercio. Para facilitar el comercio y el intercambio a través de la frontera, CESFRONT también permitirá que los haitianos crucen con un mínimo de inspección los lunes y viernes durante los días de mercado. Durante estos días, las puertas de la frontera se abren a las 8 am., permitiendo que hasta 15,000 haitianos crucen hacia RD. En los días que no son de mercado, Inmigración les dará un carnet de identidad especial a los empleados domésticos, trabajadores y marchantes para que crucen. No hay costo para obtener el carnet, aunque hubo discusiones iniciales sugiriendo un recargo de RD$500 (unos US$15). Un oficial de CESFRONT le dijo al funcionario de la División Política de la embajada que actualmente Inmigración solamente procesa carnets para las mujeres (se presume que solo para empleadas domésticas).

11. (SBU) El líder de Solidaridad Fronteriza le dijo a funcionarios de la embajada que a pesar de su oposición a CESFRONT por la falta de un mandato legal, él apoya los acuerdos. La alcaldesa de Dajabón estuvo de acuerdo con el mandato de CESFRONT, sin embargo, ella cree que varias agencias gubernamentales deben comunicarse (entre sí) y compartir más información concerniente a las operaciones de CESFRONT.

12. (C) Comentario: Varias fuentes en Dajabón comentaron que si CESFRONT ha de ser una fuerza viable de seguridad fronteriza, los intereses colectivos deben preceder a los personales. En ese sentido, el acuerdo entre las autoridades locales, los comandantes de CESFRONT y la sociedad civil en Dajabón son un paso alentador. El comandante de CESFRONT, veterano por los años de experiencia en operaciones fronterizas, declaró que se sentía optimista sobre el futuro de CESFRONT como unidad especializada para el control de la frontera. El Gobierno creó unidades especializadas en las áreas de transporte (AMET) bajo el control de la Policía Nacional, y los puertos marítimos (CESEP) Y aeropuertos (CESA) bajo el control de las FFAA. Estas unidades tienen una mejor reputación de profesionalismo, entrenamiento y honestidad que las fuerzas de seguridad regulares. CESFRONT, con el debido entrenamiento y apoyo presupuestario no debe ser una excepción. BULLEN